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国务院关于发展高产优质高效农业的决定

实施范围: 全国

政策律例内容

国务院关于成长高产优质高效农业的抉择


  党的十一届三中全会以来,我国屯子子革新和成长取得了重大年夜成绩,分外是农产品数量的大年夜幅度增长,对全国人夷易近基础办理温饱问题起到了抉择性感化。九十年代我国农业该当在继承注重产品数量的根基上,转入高产优质并重、前进效益的新阶段。这是我国农业成长史上的一个重大年夜转变。实现这个转变,是成长社会主义市场经济、进一步解放和成长屯子子临盆力、继承加强农业在国夷易近经济中根基职位地方的必要;对付满意城乡居夷易近生活赓续前进的破费需求,为工业供给更多的优质质料,缓解农产品卖难问题,较快地增添农夷易近收入,拓宽屯子子工业品市场,实现小康目标,加快农业今世化进程,都具有紧张意义。为了更好地成长高产优质高效农业,现就有关问题作如下抉择:

  一、进一步把农产品推向市场

  八十年代中期以来,我国已经接踵摊开了水产、生果、蔬菜、畜禽、蛋奶等大年夜多半农产品,匆匆使这些产品的产量大年夜幅度上升,优质高效比重赓续扩大年夜。实践证实,把农产品摊开,推向市场,是实现优质优价、加快成长高产优质高效农业的基础动力。各级人夷易近政府和有关部门要卖力总结履历,根据社会主义市场经济要求,进一步摊开农产品经营。对迄今尚未摊开的农产品,都要积极创造前提慢慢摊开,使农产品临盆与市场需求直接联络起来,推进高产优质高效农业更快成长。

  抓紧当前有利机会,加快粮食购销系统体例革新,进一步向粮食商品化、经营市场化的偏向推进。根据各地不合环境,随机应变,分散决策,在斟酌各方面遭遇能力和各项包管步伐配套的条件下,凡是有前提摊开的省、自治区、直辖市,可以提出实施规划,报国务院赞许。一样平常是继承保留定购数量,摊开购销价格,推行随行就市。在时值低于保护价时按保护价收购。有前提的地方,也可以推行定购数量和购销价格一路摊开。对摊开的省份,中央在几年内继承保留财政补贴和粮食定购“三挂钩”优惠,逐年削减,以支持革新顺利实施。经由过程摊开粮食购销价格,调动粮农尤其是主产区成长优质粮的积极性,充分发挥这些地区的粮食临盆上风,形成合理的区域分工。

  同时,采取以下步伐,保护粮食临盆,稳定粮食市场:(一)抓紧以批发市场为主的市场体系扶植,武断打消地区封锁,建立多渠道、多形式、多层次、多经济因素的粮食流畅轨制。(二)建立强有力的宏不雅调控机制。除经济作物和林牧渔业集中产区外,推行农业税征收粮食什物;进一步完善中央和地方多级粮食贮备体系,经由过程吞吐调节平抑市场粮价;在财政支持下多方筹资,建立中央和地方多层次粮食风险基金;健全市场猜测轨制和信息办事收集,指示产销地区之间建立相对稳定的大年夜宗贸易协定;支持粮食部门转轨变型,推行企业化经营,开展以粮食加工为主的多种经营,继承发挥在粮食流畅中的主渠道感化;推行粮食内外贸结合,更好地运用收支口调度手段。(三)进一步加强对商品粮主产区的扶持,培植充沛的粮源。适当增添农业基础扶植投资和农业综合开拓资金,加强临盆和流畅的根基举措措施扶植;增添信贷规模,支持成长农产品加工业和州里企业;在良种、技巧等方面支持加快成长养殖业;对粮食调出省给予必然数量的粮食出口权,同时纳入宏不雅调控计划并吸收价格指示。

  在粮食价格暂时尚未摊开的地区,对国家定购的粮食参考市场价格,拉开品种、等级差价,做到优质优价。其他尚未摊开的农产品同样要推行优质优价。

  二、以市场为导向继承调剂和赓续优化农业临盆布局

  加快成长高产优质高效农业,要把传统的粮食不雅念转变为今世的食品不雅念,把成长农业从仅仅寄托现有耕地转到开拓使用整个国土资本。同时,精确向导破费,积极开发市场。

  对今朝的莳植业布局进行需要调剂。在确保粮食稳步增长、积极成长多种经营的条件下,将传统的“粮食??经济作物”二元布局,慢慢转向“粮食??经济作物??饲料作物”三元布局,赓续前进农作物的综合使用率和转化率。适当调剂现有粮食统计口径,匆匆进莳植业布局调剂和饲料作物成长。

  加快林业、畜牧业和水财产的成长,进一步前进这些财产在全部农业中的比重,赓续增添动物性食品和木本食品的提供量,改夫君们的食品构成,慢慢前进全夷易近族的营养水温和康健水平。

  在继承加强牧区畜牧业的同时,进一步成长农区畜牧业。充分使用农区的大年夜量秸秆成长养牛、养羊和其他草食动物,经由过程秸秆过腹还田,增添有机肥料,培植地力,低落资源。在畜牧业的根基上成长加工业,对肉、骨、皮、毛、血等各类主副产品进行综合开拓、综合使用,实现多层次增值,为州里企业成长开辟新的道路。

  不论莳植业照样林业、畜牧业和水财产,都要把扩大年夜优质产品的临盆放在凸起职位地方,并作为布局调剂的重点抓紧抓好。除改夫君们食品布局外,还要赓续增添优质工业质料的提供量,为前进我国农产品加工业水平奠定根基。在包管满意市场产品需求总量增长的根基上,力图“八五”、“九五”时代使各业优质高效品种所占比重有显着前进。农业综合开拓要带头走优质高产高效的门路,前进农业综合开拓的整体水平。

  三、以流畅为重点建立贸工农一体化的经营系统体例

  建立贸工农一体化的经营系统体例,按照市场必要组织临盆和加工,形成临盆、加工和流畅环节慎密相连的财产体系,上联全国市场,下联千家万户,成长适度规模的商品临盆基地和区域性支柱财产,是进入屯子子商品经济大年夜成永劫期今后的一定要求,也是成长高产优质高效农业弗成缺少的基础前提。

  鼓励各地建立贸工农一体化的经济实体或利益合营体,突破部门、地区和所有制的边界,不论农业、工业企业照样商业、外贸企业,不论国营、集体企业照样“三资”、股份相助企业或个体、私营企业,推行谁能牵头就支持谁牵头的政策。各地要进一步搞妥城乡农贸市场,继承鼓励农夷易近有组织地介入流畅,加快成长屯子子第三财产。

  当前贸工农一体化经营组织,要重点成长加工、保鲜、运输和贩卖,实现农产品的多层次、大年夜幅度增值,前进市场竞争能力,扩大年夜屯子子劳动力的就业容量。提倡和鼓励加工企业兴建农产品质料基地,或者推行加工企业与农产品质料基地直接挂钩,削减中心环节。根据市场需求,在重点农业商品临盆基地建立一些今世化的农产品加工临盆线。

  为扶持农产品加工、贮存、保鲜、运销等延伸环节的成长,对新办的从事这类经营活动的企业,推行优惠的税收、信贷政策。详细由税务、银行和农业等部门提出规划。

  农业社会化办事体系扶植要把成长高产优质高效农业作为主要义务,推进技物结合,推行有偿办事,搞妥办事实体,使农业办事更具生气愿望。县、乡政府机构要根据转变本能机能、加强办事的要求,加快革新进程,为成长高产优质高效农业和全部屯子子商品经济办事。

  四、寄托科技进步成长高产优质高效农业

  成长高产优质高效农业,必将在更大年夜程度上寄托科技进步。农业科研、教导和技巧推广要尽快转到以成长高产优质高效农业为主的轨道上来,加快农业高新技巧开拓及其财产化。深入贯彻落实科教兴农的方针,进一步推动农科教统筹结合,积极开展多种形式的农夷易近职业教导,努力前进农夷易近科技文化本质。各地要拟订响应的政策步伐,鼓励农业科研单位和科技职员进入农业和屯子子商品经济成长的主疆场,同时在资金等方面增添对科技的投入。从各地实际启程,选择一批技巧成熟、市场前景广阔和经济效益好的紧张科技成果,大年夜力进行推广,加速农业向高产优质高效转变。

  精良品种是成长高产优质高效农业的关键环节。坚持海内培植与国外引进并重的方针,今朝要加快引进方式,在此根基上培植出得当我国特征的更高水平的良种。在严格履行动植物检疫轨制的条件下,办理联检部门过多、手续过繁、效率不高的问题,对有前提的省份付与引进和检疫的审批权,建立引进良种的隔离试验区,同时加强对国内外疫情的监测。容许科研单位、农业技巧部门和农业院校依法自立经营自己繁育和引进的良种。经由过程成长技巧市场,推行良种和先辈技巧的有偿让渡。容许集体或小我按照国家有关律例,兴办良种繁育推广实体。加强种子治理事情,武断袭击伪劣伪装经营行径,对造成重大年夜经济丧掉的要予以赔偿,违法的要依法穷究司法责任。

  加强农产品临盆、加工、保鲜等先辈技巧的开拓利用,制订农业高新技巧成长计划,同时注重治理科学钻研,赓续前进我国农业科学治理水平。

  推行农业科研成果推广的经济效益与科技单位、科技职员经济利益直接挂钩的轨制,对有凸起供献的科技职员要推行重奖。在赞助农夷易近富饶起来的同时,使科技职员也一路富饶起来。

  五、建立健全农业标准体系和监测体系

  建立健全农业标准体系和监测体系,对付成长高产优质高效农业至关紧张。这项事情要列入各级人夷易近政府和有关部门的议事日程。对“绿色食物”等经国家有关部门正式确定的质量标志要严格治理,依法应用和保护。“八五”时代要以农产品等级轨制为重点,初步建立主要农产品产前、产中和产后全历程的标准体系,经由过程试点,积极向周全推行农业标准化过渡。力图尽早在全国优质农产品临盆基地、食物加工企业、出口产品临盆企业和批发市场内推行。详细由国家技巧监督局与农业部等有关部门提出规划。

  六、继承增添农业投入,调剂资金投放布局

  中央和地方的农业基础扶植投资、财政支农资金、农业信贷资金等,要跟着国家财力的增强而慢慢增添。同时,加快成长农用工业,增添农业物质投入,前进农业临盆资料质量。

  当前要适当调剂资金投放布局,增添对高产优质高效农业的投入比重,把贸工农一体化经营组织作为支持工具,把农产品加工、贮藏、保鲜、批发市场、交通运输和良种繁育等根基举措措施的扶植作为投资重点。

  州里企业以工补农、建农进一步轨制化、规范化,避免削弱对农业的支持或过多加重州里企业的包袱。对《中共中央、国务院关于进一步生动屯子子经济的十项政策》(中发〔1985〕1号)中规定提取的按利润10%在税前列支的州里企业补助社会性开支等项资金,各地要继承照章提取,完善治理轨制,切实包管重点用于成长农业尤其是高产优质高效农业。

  进一步搞活屯子子金融。充分发挥农业银行和屯子子信用相助社的主导感化,颠末试点,从明年开始慢慢改变今朝对屯子子信用相助社贷款推行规模和比例双重节制的法子,推行多存多贷的资产负债比例治理和风险治理,做到充分自立地运用资金。采纳股份相助等多种形式筹集资金,继承成长屯子子相助基金会,满意高产优质高效农业成长的必要。

  七、改良高产优质高效农业的临盆前提

  成长高产优质高效农业,离不开水利、交通、景象、农机等临盆前提和根基举措措施的改良,也离不开林业所构成的绿色屏蔽的保护。在成长高产优质高效农业历程中,要注重和抓好水利、林业、交通、景象、农机等方面的扶植,改良农业临盆前提,赓续前进农业综合临盆能力。

  为此,从明年起,每年从国家贮备的粮、油、糖和库存中低档日用工业品中再拿出一部分,用以工代赈的法子重点扶持中西部地区,支持开展农田水利基础扶植、兴修旱涝保收的基础农田,支持进行小流域管理、屯子子人畜饮水工程扶植、成长造林种果和畜牧业,支持修筑屯子子交通和通信等根基举措措施。这项事情要与扶贫开拓慎密结合起来,使至今尚未完全办理温饱的几切切人口尽快稳定地办理温饱,慢慢脱贫致富。详细由国家计委会同有关部门提出实施规划。

  八、积极扩大年夜农业对外开放

  加速农业对外开放方式,介入国际市场竞争,使用国内外两个市场的资本转换机制,是成长高产优质高效农业的一个弗成缺少的紧张前提。

  加快农产品外贸系统体例革新。提倡农贸结合,对有前提的农业企业、农产品加工企业(包括州里企业与农垦企业)和企业集团,根据国家有关政策,经赞许后付与收支口经营权,使它们直接进入国际市场。积极成长与周边国家的农产品边陲贸易和农业相助,鼓励出国兴办农业企业和农产品加工企业。

  改进农产品出口配额轨制。根据各地货源供给环境,改收支口配额分配要领,做到公道合理。对被动配额外的我国出口农产品保留某些需要的主动配额,另外的慢慢取消,鼓励开发和扩大年夜国际市场。出口的农产品及其加工品要相符国际标准,以增强市场竞争能力。

  进一步扩大年夜对外经济技巧交流。积极从国外引进农业方面的资金、技巧、设备和先辈治理要领,鼓励兴办“三资”农业企业和农产品加工企业,适当下放农业引进外资项目审批权。

  详细由经贸部与农业部合营钻研,提出实施规划。

  九、加强引导,建立适应高产优质高效农业的稽核轨制

  成长高产优质高效农业,涉及多方面的事情。各级政府必须加强引导,各有关部门要站在革新的前列,从当地实际启程,合营努力,采取有力步伐,切实抓出成效。国务院有关部门对本抉择提出办理的各个专项问题,要抓紧钻研,提出规划,作为配套文件,合时下达。各省、自治区、直辖市要根据实际必要,建立以开拓高新技巧为主的高产优质高效农业试验示范区,以便总结履历,指示面上的事情。

  为了推动农业向高产优质高效转变,从明年开始,改变以前纯真以产量指标为主的稽核体系,建立产品数量与经济效益并重的综合稽核体系,把农产品净收入、农夷易近民均纯收入等效益指标列为紧张稽核内容,作为衡量各级人夷易近政府尤其是县、乡政府事情实绩的基础依据。

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